ОПОРА: У Івано-Франківській міськраді відсутні чіткі і зручні для громадян процедури взаємодії влади з громадою


1 Жовтня 2013, 15:17
За результатами аналізу публічності Івано-Франківської міської ради позитивної оцінки заслуговує запровадження добре структурованої електронної бази нормативних актів Івано-Франківської міськради, в якій розміщені рішення ради і виконкому, а також розпорядження міського голови за 2010-13 рр.

Про це сьогодні під час прес-конференції повідомив регіональний координатор Громадянської мережі ОПОРА у Івано-Франківській області Іван Маруняк, повідомляє кореспондент "Бліц-Інфо".

Доступ до даної бази забезпечений через спеціально створений сайт та електронні інформаційні бокси, що розміщені у фойє адмінбудівлі міської ради та у приміщенні відділу звернень громадян. Впровадження такої практики – це суттєвий крок вперед у питанні забезпечення постійного вільного доступу громадян до рішень органу місцевого самоврядування.

Суттєвим прогресом у забезпеченні безперешкодного доступу до адміністративних послуг та підвищення якості надання адміністративних послуг є робота Центру надання адміністративних послуг (ЦНАП), оскільки громадянин за чіткими і зрозумілими правилами може отримати всі наявні адміністративні послуги в одному приміщенні. На веб-сайті ЦНАП наявна вичерпна інформація про усі послуги, що надаються виконавчими органами, і умови отримання цих послуг та бланки для заповнення з метою отримання адміністративних послуг. Це дозволяє громадянину відвідати ЦНАП для отримання послуги вже з готовим пакетом документів, зменшивши таким чином часові затрати на отримання адміністративної послуги. Сайт ЦНАП також у он-лайн режимі дозволяє як записатися у електронну чергу, так і перевірити стан виконання адміністративної послуги.

Позитивною практикою в роботі органу місцевого самоврядування Івано-Франківська також є те, що прийнята ним нормативна база не обмежує громадян у праві бути присутніми на засіданнях виконкому, депутатських комісій, сесії міськради.

Не менш важливою позитивною ініціативою Івано-Франківської міськради, у питанні спрощення процедури реалізації громадянами права на звернення до органів влади, є запровадження «Інтернет приймальні», функції якої дозволяють через он-лайн форму подати звернення або запит на публічну інформацію. 

Що стосується зафіксованих недоліків  під час моніторингу публічної діяльності органу місцевого самоврядування м. Івано-Франківська, то вони в основному полягають у відсутності чітких і зручних для громадян процедур взаємодії влади з громадою, недостатньому інформуванні громадян про роботу органу місцевого самоврядування та недостатній інформативності офіційних веб-сторінок.

Якщо акцентувати увагу на основних недоліках то вони виглядають наступним чином:

  • Відсутність чіткої процедури звітування (форма звітування і часові рамки) перед громадою на відкритій зустрічі створюють умови для суто формального підходу обранців до звітів перед виборцями.
  • Відсутність у зручному доступі на офіційних веб-сторінках місцевої влади інформації про процедуру запису на прийом до міського голови, його заступників і секретаря ради, що не дозволяє громадянину без додаткової  затрати часу, якого потребує з’ясування процедури запису, потрапити на прийом. Система дистанційного запису на прийом до керівників органу місцевого самоврядування – теж відсутня;
  • Відсутність у вільному доступі протоколів засідань конкурсної комісії про результати конкурсів на заміщення вакантних посад та розпоряджень міського голови про призначення на посаду службовців не сприяє прозорості кадрової політики. Таким чином громадяни, що через інститут виборів делегували органу місцевого самоврядування своє право на управління, позбавлені інформації про те за якими критеріями і кого призначають на посади у органах місцевої влади.
  • Бюджет міста з усіма додатками також оприлюднений у відповідному розділі на сайті, але цифри в ньому неактуальні, оскільки в них не відображені зміни до бюджету, що вносились протягом поточного року. Щоб довідатись актуальну інформацію про бюджет, необхідно ознайомитись з рішеннями міськради, якими вносились зміни до бюджету. У розділі «Бюджет міста» цих рішень немає, вони розміщені лише у загальній електронній базі нормативних актів Івано-Франківської міської ради. Таким чином громадяни, що недостатньо обізнані у бюджетному процесі, не можуть ознайомитися з актуальним бюджетом міста;
  • Відсутність вільного доступу громадян до відеозаписів сесій міської ради, протоколів засідань сесій та депутатських комісій перешкоджає громадянам, в яких в них немає можливості фізично бути присутнім на засіданнях сесій ради і депутатських комісій, стежити за роботою депутатського корпусу;
  • Відсутність інформації про реєстрацію депутатів на пленарних засіданнях сесій ради та відсутність у вільному доступі депутатських запитів позбавляє громадян можливості відстежувати персональну роботу депутата на сесіях ради, оцінювати його активність ініціативність та пріоритети його депутатської діяльності;
  • На офіційному сайті ради немає інформації про те, яким чином виборець може зв’язатися з депутатом у інший спосіб, крім відвідування прийому депутатом громадян. Контактні телефони, адреси електронної пошти депутатів відсутні у вільному доступі. Єдиний спосіб зв’язку з депутатом, про який виборець може довідатись з відкритих джерел, – це прийом громадян.

Рекомендації щодо усунення недоліків:

  • Запровадити чітку процедуру звітування перед виборцями для запровадження єдиних стандартів та уникнення довільного трактування форм звіту, часових рамок звітування, способів оприлюднення тексту звітів;
  • Розмістити на офіційних веб-сторінках місцевої влади вичерпну інформацію про процедуру запису на прийом до міського голови, його заступників та секретаря ради, таким чином зменшивши час і зусилля, який громадяни витрачають для з’ясування процедури під час запису на прийом;
  • Запровадити систему електронного запису на прийом, щоб громадяни мали можливість дистанційного запису на прийом до міського голови у зручний для себе час;
  • Забезпечити вільний доступ громадян до протоколів засідань конкурсної комісії про результати конкурсів на заміщення вакантних посад та розпоряджень міського голови про призначення на посаду службовців шляхом їхнього оприлюднення на офіційному сайті Івано-Франківська;
  • Щоб спростити громадянам доступ до актуальної інформації про бюджет міста, рекомендуємо дублювати рішення Івано-Франківської міської ради про внесення змін до бюджету у розділі «Бюджет міста», що на офіційній веб-сторінці Івано-Франківська;
  • Щоб надати громадянам можливість стежити за роботою депутатського корпусу, якщо в них немає можливості фізично бути присутнім на засіданнях сесій ради і депутатських комісій, рекомендуємо відеозаписи засідань сесій міськради, протоколи засідань сесій міськради і депутатських комісій розміщувати на офіційній веб-сторінці ради;
  • Оприлюднювати всі депутатські запити та інформацію про реєстрацію депутатів на пленарних засіданнях сесії ради (не пізніше наступного дня після засідання) на офіційній веб-сторінці ради, щоб надати можливість громадянам оцінити персональну роботу  депутата та пріоритети його депутатської діяльності.
  • Доповнити сайт міської ради інформацією про те, у який спосіб, в період між прийомом громадян, виборець може зв’язатися з депутатом, щоб повідомити про виявлені проблеми у функціонуванні системи управління містом та надати пропозиції щодо удосконалення процесу врядування.